7月14日上午,《東城區公共文化設施社會化運營全過程管理辦法》(以下簡稱《全過程管理辦法》)政策發布會圓滿舉辦。文化和旅游部全國公共文化發展中心、國家公共文化相關專家、東城區相關領導及部門、社會化運營承接單位代表及部分媒體代表參加了會議。

  公共文化設施社會化運營,是我國推動公共文化服務社會化發展、增強發展動力的重要任務。立足國家社會化運營發展新趨勢、新變化和新要求,結合區域社會化運營工作實際,對照高質量發展要求,此次東城區編制出臺的《全過程管理辦法》,樹立了公共文化設施社會化運營系統性謀劃、整體性推進、全過程管理、創新性發展的標桿,鮮明地體現了以新發展理念指導公共文化設施社會化運營創新發展實踐的特點,為新時期公共文化服務社會化高質量發展做出了引領示范。

  系統謀劃、整體推進,是《全過程管理辦法》政策文件的創新亮點。公共文化設施社會化運營是一項系統工程,涉及到政府主導與社會力量參與的合理配置、基本公共文化服務與普惠性非基本公共文化服務的科學界定、社會化運營監管和激勵機制的健全完善、社會化運營主體的培育扶持等多方面的問題。東城區《全過程管理辦法》政策文件首次建立了系統謀劃、整體推進公共文化設施社會化運營的樣板,對購買主體和承接主體的職責分工、承接主體的遴選標準和方式、服務規范及要求、績效考核與管理、文化類社會組織的扶持與培育等全方位、全要素、全鏈條事項做出了規范,把我國公共文化設施社會化運營水平提升到了一個新高度。

  從《全過程管理辦法》政策文件中可以看到,東城區近年來在開展公共文化設施社會化運營實踐中探索、創造的成功經驗,已經上升為可操作、可復制、可推廣的政策,其中具有普遍借鑒推廣意義的創新舉措主要表現在四個方面。

  一是系統謀劃、整體推進,這是《全過程管理辦法》政策文件的突出亮點。東城區堅持貫徹新發展理念、構建新發展格局,在社會化運營機制體制建設上加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,以系統化思維引領公共文化設施社會化運營創新發展實踐?!度^程管理辦法》是東城區在我國率先建立系統謀劃、整體推進公共文化設施社會化運營的樣板,助力了我國公共文化設施社會化運營水平的提升。

  二是落實政府保障責任,強化政策環境營造。東城區公共文化設施社會化運營,不僅改變了政府提供公共文化服務的方式,而且落實和強化了政府在提供基本公共文化服務上的主體責任?!度^程管理辦法》政策文件確保了基本公共文化服務內容無缺項、人群全覆蓋、標準不攀高、財力有保障、服務可持續的要求不因實施社會化運營而打折扣,東城區為公共文化服務政府購買、服務“外包”環境下落實和強化政府主體責任做出了示范。

  三是形成全過程閉環管理模式,整合用好公共文化服務資源。東城區在社會化運營的探索和實踐方面堅持全方位統籌、全要素兼顧、全過程覆蓋、全鏈條設計的思路,《全過程管理辦法》政策文件通過“選—用—管—培”全過程管理閉環,促進了社會化運營全流程管理鏈條的有效銜接及體制機制的改革創新,防范了公共文化設施運營風險,切實提升公共文化設施社會化運營效能。

  四是突破性地解決了發展普惠性非基本公共文化服務的瓶頸問題。近年來,東城區公共文化服務建設堅持高質量發展主題,率先開展公共文化服務普惠性優惠收費機制探索,在強化基本公共文化服務免費提供的基礎上,發展普惠性、低收費的非基本公共文化服務,以滿足人民群眾美好生活所期待的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求?!度^程管理辦法》政策文件中的公共文化設施優惠收費服務指南實現了公共文化服務“優惠有標準、質量有保障、內容有監管”的創新思路,在推動公共文化服務高質量發展方面形成了創造性突破。

  東城區作為第二批國家公共文化服務體系示范區,在不斷加大文化領域供給側改革探索實踐中,圍繞“有沒有、夠不夠、好不好”三個層次,推動公共文化社會化服務1.0、2.0、3.0的模式版本演進,構建了完善的政策體系、購買機制,形成了清晰的工作脈絡和發展成果,涌現出了以“美后肆時”、角樓圖書館、胡同博物館、27院兒、“八街道百社區”文體中心連鎖運營等一大批形式多樣、機制靈活的社會化運營典型,在激活社會力量、豐富服務內容、變革運行機制、提高服務效能等方面取得了顯著成效。

  《全過程管理辦法》的發布,是東城區在推動公共文化服務高質量發展、深化文化體制機制改革的又一項創新舉措,標志著東城區社會化運營工作已經升級到4.0階段,開啟了首善之區公共文化創新發展的新篇章。

  構建現代公共文化服務體系,目標是形成政府、市場、社會共同參與的公共文化服務體系建設格局。東城區將繼續遵循文化引領城市發展的工作思路,落實“崇文爭先”理念,在推進全國文化中心建設的大局下謀劃公共文化服務社會化、專業化發展,緊扣創新融合主線,不斷優化公共文化設施網絡、改革公共文化服務體制機制、完善服務體系和政策環境,推進公共文化服務體系建設更高質量發展,為全國公共文化服務體系建設提供“東城方案”、貢獻“東城經驗”。