7月14日上午,《東城區公共文化設施社會化運營全過程管理辦法》(以下簡稱《全過程管理辦法》)政策發布會在東城區召開。文化和旅游部全國公共文化發展中心、東城區相關領導及部門、東城區社會化運營承接單位代表及媒體代表參加了會議。

  公共文化設施社會化運營,是我國推動公共文化服務高質量發展的內在要求,立足國家社會化運營發展新趨勢、新變化和新要求,結合區域實際,此次東城區編制出臺的《全過程管理辦法》,樹立了公共文化設施社會化運營系統性謀劃、整體性推進、全過程管理、創新性發展的標桿,鮮明地體現了以新發展理念指導公共文化設施社會化運營創新發展實踐的特點,為新時期公共文化服務社會化高質量發展做出了引領示范。

  一、社會化運營的東城探索與實踐

  東城區是第二批國家公共文化服務體系示范區,在示范區創新發展過程中,東城區先行先試,大膽創新,努力探索公共文化服務的新模式和新方法。圍繞“有沒有、夠不夠、好不好”三個層次,推動公共文化社會化服務1.0、2.0、3.0的模式版本演進,構建了完善的政策體系、購買機制,形成了清晰的工作脈絡和發展成果,涌現出了以“美后肆時”、角樓圖書館、胡同博物館、27院兒等為代表的一大批形式多樣、機制靈活的社會化運營典型,在激活社會力量、豐富服務內容、變革運行機制、提高服務效能等方面取得了顯著成效。

 ?。ㄒ唬?014年至2016年,1.0版本重點解決資源導入問題,在人員、場地、服務方面實現了市場要素對接。2014年底,出臺基層公共文化設施運營指導意見,通過崗位購買配齊社區文化組織員。購買專業院團、劇場演出票,通過“搖號看戲”派發,讓百姓免費走進國家大劇院、保利劇院等高雅藝術殿堂。采取與悠貝教育機構合作,在東總部分館免費提供少兒繪本專業服務。采取民營公助、市場補充的運營模式,在體育館路建設皮卡書屋。通過設立每年500萬社會單位開放引導專項經費,推動轄區單位禮堂、體育場等場地面向公眾免費開放,扶持蓬蒿劇場內設置居民電子閱覽室,三聯韜奮書店設置24小時不打烊公益坐席等。1.0版本通過扶持與項目合作,拓展了公益服務內容,改善了文化活動空間,用創新共贏、協作發展的“杠桿”去撬動社會力量助推公共文化建設,對優化資源配置,提升服務水平起到了積極作用。

  2016年,按照國家、北京市鼓勵政府購買公共文化服務等相關政策的要求,東城區在全市率先開展了街道綜合文化中心和社區綜合文化室的社會化運營試點,制定了《東城區基層公共文化設施專業化社會化運營實施方案》、《東城區基層公共文化設施專業化社會化運營購買目錄及經費標準》,3年向街道投入購買服務資金3000余萬元,通過政府購買服務在9個街道綜合文化中心、100個社區綜合文化活動室實現了社會化運營,同時,東城區積極探索公共文化空間的社會化運營,形成了一批有特色、有影響力的示范典型。

 ?。ǘ?016年至2018年,2.0版本重點解決制度建設問題,開啟了社會組織運作的專業化管理模式。2016年制定政府購買公共文化服務的實施辦法、目錄清單、經費標準,推動政府由“辦文化”向“管文化”轉變。通過調整文化財政經費使用方向,三年累計投入3000余萬,實施政府采購程序引入社會化力量開展專業化運營,逐步覆蓋9個街道公共文化設施(增加美后肆時后變為10個街道)。期間,不斷強化政府決策和監督職能,同步施行了第三方績效跟蹤考評,群眾滿意度測評效果理想。街道、社區場館周開放時間分別達到72小時、56小時以上,錯時開放的要求得到落地,每個街道文體中心全年舉辦文化活動(培訓)760余場次,從根本上解決了人員專業性不強,服務形式不多、品級層次不高的瓶頸,推進了公共文化服務標準化建設,公共文化設施由廣覆蓋轉向高效能。結合空間騰退與城市更新,引入社會主體進行創意、運營,催生了“最北京”特色的角樓圖書館、27院兒社區活力空間。

  1、角樓圖書館原是北京外城東南角樓, 2017年修復后的角樓作為一家展示北京特色文化的公共圖書館對公眾免費開放。角樓圖書館采取混合制管理運營模式,即日常管理及借閱服務納入總分館體系由東城區第二圖書館負責,全民閱讀活動的策劃實施及品牌推廣,通過政府購買服務方式委托第三方社會組織運營。角樓圖書館以“閱讀”與“傳承老北京文化”相疊加的全新理念,打造成為一個傳統文化與當代文化相結合的文化地標。開館以來,共舉辦千余場文化活動,進館人數達20萬人次,同時擁有線上粉絲18萬人。在線下活動方面,將館藏書籍中的內容進行立體化推廣,基于書籍內容策劃活動主題,角圖已成為一個彰顯北京特色、集閱讀服務、文化展覽、文化交流等功能于一體的文化新地標。

  2、朝陽門社區文化生活館—27院兒,是 東城區結合城市更新與空間騰退,引入社會組織創意運營社區騰退空間,為社區居民打造的提供公共服務的新空間。運營團隊結合自身強大的“海歸”背景,積極借鑒國外城市社區治理的經驗,將“藝術社區”理論運用于公共文化服務升級探索、老城區更新改造與社區治理和諧向好的實踐中,創新“以藝術推動社區發展”的運營理念,27 院兒內被改造升級為涵蓋戲劇、舞蹈、音樂現場、藝術展覽、文學、沙龍、工作坊等 10 個藝術化的獨立空間,成為集藝術、文化、體育、生活為一體的社區公共空間。運營團隊在注重引入優質社會資源的同時,積極關注在地資源的深度挖掘和轉化,針對在地居民的年齡結構特點和喜好打造品牌項目。運營團隊對空間運營提出了一個“綜合性社區文化中心可持續運維模式”的假設前提:“三三三模式”,即整體院落的可持續運營資金來自:政府采購1/3、空間自運營收益1/3、社會支持與創新方式1/3。27院兒-朝陽門社區文化生活館,通過一個空間為支點,撬動了整個區域的鄰里關系恢復、社會和諧穩定、街區更新推進、以及可持續社區發展等方面。

  2.0版本實現了“直接舉辦、直接提供”到“購買服務、監督質量”的機制轉變,有力推動了公共文化“供給側”改革,經測算財政經費的社會效益得到充分體現。

 ?。ㄈ?018年至2020年,3.0版本重點解決創新發展問題,突出文化聚合能力建設,強化現代化傳播理念運用,營造跨區域服務的“市民文化活力空間”和文化美學場所。2019年底,陳吉寧市長在一次調研中,希望東城區在公共文化設施社會化運營中探索創新出一條新的路徑。2020年,東城區在梳理各級相關政策、開展廣泛調研的基礎上,形成了《北京市東城區公共文化設施社會化運營指導意見(試行)》(以下簡稱“指導意見”)。指導意見將社會化運營委托合同期最長延至三年,增設滿足基本公共文化服務之外的延伸類服務內容,明確了委托主體與承接主體更加靈活的合作方式。3.0版本以文化綜合體為建設目標,以跨界思維優化資源配置,重塑公共文化空間,利用大數據、互聯網等手段擴大受眾群體范圍,建立多樣化的需求表達機制和多渠道的供給參與機制,2020年景山街道市民文化中心(美后肆時)的正式開放標志著3.0版本的實踐落地,景山市民文化活動中心又名“美后肆時”,是美術館后街地鐵8號線工程騰退后新建落成的地標性公共文化場館,共有地上一層、地下三層活動空間21處,總建筑面積5411平米,是目前北京市面積最大的街道級市民文化活動中心。在堅持社會效益優先的原則下,街道與運營方簽訂協議,每年開展文化活動1098場以上,每年實現直接參與活動3萬人次以上。委托專業的運營機構進行“專業化、品牌化、系統化”的社會化運營,體現出幾方面特點:精準化、全覆蓋服務,提高基本公共文化服務供給。美后肆時服務面向各年齡群體,可提供分時段、定制化文化體驗內容,市民文藝社團、文體組織都可以來這里創作、排練、展演,成為居民文化生活社區和百姓的文藝秀場與文化之家。開放式、場景式體驗,滿足高品質多元化文化需求。文化中心里的各場館的空間、場景均由專業設計師設計,迎合當代人的審美需求,營造沉浸式的文化場景,開展兼具多元化和文化內涵的特色服務,為公眾提供立體化、高品位的文化體驗。高層次、集成式內容,市民每年享受千場公益活動。文化中心每年開展千場以上的群眾文化活動,包括“肆時韻味”“肆時風味”“肆時趣味”和“肆時美味”四大板塊,分別開展傳統文化、歷史分享、戲劇演藝、非遺體驗、美食體驗等活動給市民群眾帶來優質的文化享受。專業化、智慧化運維,互聯網技術保障運營高效率。文化中心構建集場地運營、活動運營、用戶運營、內容運營、品牌運營于一體的專業運營體系,建立標準化、流程化和規范化的工作體系,大大提升運營效率和效能,也為用戶享受公共文化服務提供便利。不限域、共享式平臺,打造區域特色文化傳播窗口。文化中心已與100余家、200余位文化機構和文化講師建立了合作關系,以開放、共建、共創的理念,形成內容眾創的生態共同體,將有效調動各方力量,為公共文化事業持續發展提供內生動力。

  3.0版本將基本公共文化服務和優質化、個性化的文化服務結合,公共文化服務的免費提供與優惠提供并舉,從而更激發各類社會主體參與公共文化服務的積極性,增強公共文化服務的發展活力,更好滿足群眾文化新需求新期待。

  二、1+6《全過程管理辦法》

  2021年,東城區深入把握國家對公共文化服務高質量發展的政策方向,結合區域公共文化服務社會化實踐,圍繞“選—用—管—培”四個環節,形成以全過程管理為牽引的“1+6”公共文化設施社會化運營制度體系,“1”指《東城區公共文化設施社會化運營全過程管理辦法》,“6”指與之配套的6個文件,明確公共文化設施社會化管理運營承接主體的資質條件;提出政府采購社會化管理運營承接主體的評價辦法,并擬定了示范性合同文本;細化了基本公共文化服務內容的標準;制定了具有創新性、可操作性的公共文化服務優惠收費服務指南;構建對承接主體全方位、多角度的評價辦法及指標體系;建立了對社會化承接主體的引導扶持政策和機制。以上問題的解決,對于全國在公共文化設施社會化運營方面具有突破性和示范引領作用。特別是優惠收費服務內容、流程和定價方式、收益計算、收益分配等內容的設計,推動社會化運營自我“造血”發展。

  從《全過程管理辦法》政策文件中可以看到,東城區近年來在開展公共文化設施社會化運營實踐中探索、創造的成功經驗,已經上升為可操作、可復制、可推廣的政策,其中具有普遍借鑒推廣意義的創新舉措主要表現在四個方面:

  一是系統謀劃、整體推進,這是《全過程管理辦法》政策文件的突出亮點。公共文化設施社會化運營是一項系統工程,東城區《全過程管理辦法》政策文件首次建立了系統謀劃、整體推進公共文化設施社會化運營的樣板,對購買主體和承接主體的職責分工、承接主體的遴選標準和方式、服務規范及要求、績效考核與管理、文化類社會組織的扶持與培育等全方位、全要素、全鏈條事項做出了規范,以系統化思維引領公共文化設施社會化運營創新發展實踐?!度^程管理辦法》是東城區在我國率先建立系統謀劃、整體推進公共文化設施社會化運營的樣板,助力了我國公共文化設施社會化運營水平的提升。

  二是落實政府保障責任,強化政策環境營造。東城區公共文化設施社會化運營,不僅改變了政府提供公共文化服務的方式,而且落實和強化了政府在提供基本公共文化服務上的主體責任?!度^程管理辦法》政策文件確保了基本公共文化服務內容無缺項、人群全覆蓋、標準不攀高、財力有保障、服務可持續的要求不因實施社會化運營而打折扣,東城區為公共文化服務政府購買、服務“外包”環境下落實和強化政府主體責任做出了示范。

  三是形成全過程閉環管理模式,整合用好公共文化服務資源。東城區在社會化運營的探索和實踐方面堅持全方位統籌、全要素兼顧、全過程覆蓋、全鏈條設計的思路,《全過程管理辦法》政策文件通過“選—用—管—培”全過程管理閉環,促進了社會化運營全流程管理鏈條的有效銜接及體制機制的改革創新,防范了公共文化設施運營風險,切實提升公共文化設施社會化運營效能。

  四是突破性地解決了發展普惠性非基本公共文化服務的瓶頸問題。近年來,東城區公共文化服務建設堅持高質量發展主題,率先開展公共文化服務普惠性優惠收費機制探索,在強化基本公共文化服務免費提供的基礎上,發展普惠性、低收費的非基本公共文化服務,以滿足人民群眾美好生活所期待的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求?!度^程管理辦法》政策文件中的公共文化設施優惠收費服務指南實現了公共文化服務“優惠有標準、質量有保障、內容有監管”的創新思路,在推動公共文化服務高質量發展方面形成了創造性突破。

  構建現代公共文化服務體系,目標是形成政府、市場、社會共同參與的公共文化服務體系建設格局?!度^程管理辦法》的發布,是東城區在推動公共文化服務高質量發展、深化文化體制機制改革的又一項創新舉措,標志著東城區社會化運營工作已經升級到4.0階段,開啟了首善之區公共文化創新發展的新篇章。

  東城區將繼續遵循文化引領城市發展的工作思路,落實“崇文爭先”理念,在推進全國文化中心建設的大局下謀劃公共文化服務社會化、專業化發展,緊扣創新融合主線,不斷優化公共文化設施網絡、改革公共文化服務體制機制、完善服務體系和政策環境,推進公共文化服務體系建設更高質量發展,為全國公共文化服務體系建設提供“東城方案”、貢獻“東城經驗”。